今日下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，保监会主席项俊波、保监会副主席陈文辉、黄洪、梁涛一同出席。会上，保监会谈成绩、谈问题、谈下一步工作，涉及多个话题。除此之外，保监会主席项俊波首次提及“金融大鳄”，并表示，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。

谈成绩：深化改革成效显著，守住风险底线

项俊波表示，2016年，保险业改革发展取得了积极成效。2016年末保险公司整体偿付能力充足率达到247%，远高于100%的警戒线，行业没有出现大的风险事件。2016年末保险保障基金余额达到942亿元，防控和化解风险的能力明显增强。针对可能出现的风险苗头和风险累积，从完善制度、风险排查、压力测试等方面加强监管，坚持抓早控小，坚决把风险消灭在萌芽状态。

除此之外，保险业全面深化改革成效显著。2016年，全国保费收入达到3.1万亿元，同比增长27.5%，有望超过日本跃居世界第2位。保险业为全社会提供风险保障2373万亿元，赔付1.05万亿元，在助力实体经济发展、脱贫攻坚战略、保障改善民生等方面发挥了积极作用。到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略超过4万亿元;债券4.3万亿元，证券投资基金和股票1.78万亿元，为资本市场的稳定发展提供了有力支持。

谈监管：重拳出击，坚决“亮剑”

项俊波表示，去年，保险业正式实施了偿二代，在监管技术上实现了从规模导向到风险导向、从重大风险广覆盖向全覆盖、从静态监管向动态监管的转变，增强了保险监管的系统性和科学性，提高了我国保险监管的国际话语权。重拳出击，在全行业深入开展“两个加强、两个遏制”回头看、保护保险消费者权益的“亮剑”行动，万能险业务专项检查等监管举措。我们在全系统部署各类现场检查2800余次，对612家次机构、820人次的个人进行了行政处罚，共计对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。针对个别机构激进发展和激进投资等风险点，依法依规果断处置，有力打击了违规行为，有效堵塞了监管漏洞，规范了市场行为。

谈到下一步监管重点时，项俊波表示，将从严从实加强监管。对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在“稳”，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨;对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的极个别公司，重点在“严”，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。

谈金融大鳄：绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许被金融大鳄借道藏身

此次发布会上，项俊波首次谈到“金融大鳄”，其表示，把防控风险放到更加重要的位置。重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施。

“绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。”项俊波强调，在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得你挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则保监会将坚决把它驱逐出保险行业。

谈农业险：发展农业险，不单纯是商业行为，更是政治任务

项俊波表示，发展农业保险，决不单纯是一种商业行为，而是保险业贯彻落实中央决策部署的一项政治任务。

据介绍，从2007年开始到2016年，我国农业保险提供的风险保障从当时的1126亿增长到去年的2.2万亿，年均增速达到了38.8%。参保的农户从4981万户次，增长到现在的2亿户次，增长了3倍。承保的农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，农业保险已经覆盖了所有的省份。承保农作物有190多种，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保的覆盖率已经超过70%。保费收入从2007年的51.8亿元增长到去年的417.1亿元，我们的农业保险业务规模仅次于美国，居于全球第二，亚洲第一。

项俊波总强调，农业保险助推脱贫攻坚的优势不断在显现。脱贫攻坚的主阵地在农村，大力发展农业保险就是要使其成为农村经济社会发展的稳定器，成为改善民生保障的重要支持。去年，农业保险向4576万户次的受灾农户赔款支付了348亿元，比前年同比增长了33.9%，特别是在去年的南方特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款70亿。

下一步，保监会将进一步完善农业保险的制度，特别是在农业保险的顶层设计和相关配套细则上要加快步伐。保监会将在扩面、提标、创新上下功夫，不断提高农业人口服务水平，为精准扶贫搭建起坚强的屏障。同时，要严厉打击农业保险里面的违法违规行为，切实保护农户的利益。

谈“一股独大”：少数保险公司虚假注资，下一步刚性约束

保监会副主席梁涛表示，公司治理的好坏关乎到保险公司神经系统是否正常。

此前，保监会围绕着严格股权的审查，规范股东股权行为，加强管理交易监管，强化三会一层的机制建设，建成完善薪酬约束机制，加大信息披露力度等关键领域，出台了各项规章制度30余项，初步建立了一整套保险公司治理的监管制度体系。

“但公司治理的监管是一项国际化的难题，是处在不断探索和完善之中，没有固定的模式可以借鉴”，黄洪表示，当前，随着投资主体多样化，在激发市场活力的同时，也给保险公司股权管理和公司治理带来更大的挑战，少数保险公司的虚假注资、一股独大、治理失衡现象不同程度的存在。同时，公司治理真正实现“形似”到“神至”需要很长的路要走。去年以来，保监会坚持问题导向，已经采取了或者准备采取一系列措施，不断加大对公司治理的力度，努力实现公司治理监管从柔性引导向刚性的约束转变。

未来，保监会将通过四步解决问题：

一是全面开展保险公司法人机构治理现场评估工作，重点围绕股权的真实性、三会一层的运作有效性、内部控制，特别是关联交易管理的可靠性等关键环节，对131家中资法人机构和51加外资法人机构进行全面评估，前面摸底保险公司的治理风险底数，排查发现问题，有针对性的采取监管措施;

二是持续完善监管制度；拟通过对股权实施分类监管，规定各类资本的持股比例上限，单一股东持股比例不超过1/3，建立股东准入的负面清单管理制度，提高准入门槛。强化穿透式监管，有效遏制股权管理中的违规行为。

三是发布加强保险公司股东股权、关联交易信息披露制度，要求保险公司必须按照上市公司的标准公布年度财务报告，对公司的转股、增资、关联交易，报批前必须在行业协会和公司网站上进行信息披露。另外，将建立公开质询制度，进一步强化社会监督，形成监管和公众的监督机制的有效结合。

四是启动构建保险行业职业经理人职业终身评价体系工作，对行业的董事、高管的职业行为进行持续跟踪评价，倒逼保险公司高管规范履职、强化治理监管对人的刚性约束。

谈侨兴私募债：浙商财险风控不足，下一步监管要长上牙齿

项俊波表示，关于侨兴私募债券到期无法兑付的事件，应该说这是一个经济风险向金融领域传导，而金融风险又在不同金融机构之间交叉传递的典型案例。一是这个业务涉及到银行、证券、保险等多类金融机构，二是私募债券交易过程复杂，由私募事实上转变成公募，最终涉及到大量的个人投资者。三是浙商财险风险管控上存在一些漏洞和不足。

谈到下一步防控风险，项俊波表示，将从四个方面考虑：一是增强防控风险的责任感和使命感，坚持保险业姓保、保监会姓监，将防控风险作为监管部门主要职责。二是完善防控风险的体制机制，进一步完善保险业风险监管的整体框架，切实增强风险防范的系统性和有效性。三是强化保险公司防范风险的主体责任，全面落实好防范风险的责任和问责制度，增强风险防范的敏锐性和前瞻性。四是严肃查处违法违规行为，不断加大对各种违法违规行为的打击力度，让我们的监管长上牙齿，真正管用。

谈万能险：万能险被污名化妖魔化，本身并没有问题

保监会副主席黄洪表示，社会上对万能险有各种观点，有的甚至将万能险污名化、妖魔化。其强调，万能险是一个成熟的产品，万能险本身并没有问题。其介绍称，万能险1979年诞生在美国，当时美国的保险公司开发这个险种基于两个目的，一是应对财富效应，二是对冲通货膨胀。

黄洪强调，要正确看待问能现，首先，万能险是一个保险产品，它具有风险保障功能，而这个风险保障功能正是区别于其他金融产品的内在本质属性。其次，万能险不能理解为万能的保险，或者是保万种风险的保险。

除此之外，黄洪表示，我国已初步建立了一套比较完善的万能险的监管制度，我们的监管标准高于欧美国家，我们的监管要求也比欧美国家要严一些。目前，我们国家万能险业务发展平稳健康，也存在着一些问题，但风险总体可控。但也确实存在三类问题：一是少数保险公司万能险业务一险独大，而且期限普遍偏短。这个问题有可能导致的风险点就是业务的大起大落，公司经营的不稳定性。二是短期负债配长期资产，形成资产负债错配，这有可能给公司经营带来现金流承压的风险隐患;三是万能险账户方面存问题。

谈海外投资：保监会持积极审慎态度

保监会副主席陈文辉表示，谈到险资海外投资，从监管部门态度来说，是积极而又审慎的。

之所以说积极，整个保险可运用资金规模非常大，全球化资产配置越来越重要。所以说，态度一定要积极，而且从各个国家保险业的情况来说，随着规模的越来越大，都有一个全球化配置续期问题。但是又要审慎，海外投资对我们来说还是探索阶段。在海外，完全不同的法律环境，可能是一个风险。政治环境也不一样，可能也会是一个风险。还有文化背景等等。当然，海外投资的人才也不足，这个意义上来说要审慎。我们监管部门的态度是积极而又审慎。

陈文辉强调，下一步，鼓励险资做全球资产配置，但是在这个大的方向基础上，保监会首先要求做全球配置的保险机构一定要有这方面的能力，要加强这方面的能力建设。当然，同时作为监管部门，保监会也会加强对海外投资业务的监管力度。

谈“资管新规”：正紧锣密鼓设计，统一监管规则非常必要

陈文辉表示，事实上，一行三会一直都在紧锣密鼓地从事资管业务整体监管框架的统一设计。因为整个资管业务总的来说是有着共同规律的，所以统一的监管规则是非常必要的。

谈到保险业资管业务，陈文辉强调，保险资金运用要为主业服务。什么是我的主业?就是保险业务、保障业务。所以，作为保险业的资产管理机构，具体说就是资产管理公司的主要职责也是在做自己的保险资金的管理。保监会不主张有太多嵌套，杠杆率过高等现象。

谈大病保险：运行效果与群众期待还有一定差距

项俊波表示，去年大病保险的患者实际报销的比例在基本医保医疗报销的基础上平均提高了13.16个百分点，部分城乡居民的大病医疗费用负担大幅度减轻。同时，保险公司通过管控不合理的医疗费用支出，挤出费用中的水分，极大提高了医疗资金使用效率，使有限资金用于最需要的人群。2015年、2016年两年保险公司审核发现的问题案件有86万件，为国家节约资金近50个亿。

“但坦率说，大病保险运行效果与群众期待还有一定差距”，项俊波强调，下一步，保监会将加强与相关部委的配合，推动大病保险的保障政策向贫困人口倾斜，提高统筹的层次，进一步提升保险业服务大病保险工作的能力，努力实现及时结算、异地结算、一站式服务，进一步强化大病保险经营行为的监管，严肃查处各种违法违规行为。对存在恶意压低价格、扰乱大病保险市场秩序等不正当的竞争行为的公司，我们采取包括下发监管函，取消经营资质等等在内的措施。

谈险资举牌：举牌是正常市场行为，少数险企快进快出误导散户

陈文辉表示，一直以来，保监会要求市场主体遵循保险资金运用的基本原则，一是险资一定要坚持稳健审慎的投资理念，要求保险资金在投资中应当以固定收益类的产品为主，股权等非固定收益类的产品为辅。股权投资应当以财务投资为主，战略投资为辅。即使是战略投资，应当是以参股为主，控股为辅，这是保险资金投资运用的基本原则和投资理念。

“其次，险资运用要坚持服务保险主业方向”，陈文辉解释称，保险保障是保险业的一个根本功能，保险投资是一个辅助的功能，是一个衍生的功能，是为了更好地服务保险保障的功能。一段时间以来，一些保险公司把保险投资当做主要的工作来抓，而把利润也主要押宝押在保险投资上，我们认为是不对的。

谈到市场高度关注的险资举牌行为，陈文辉表示，保监会高度关注保险公司的举牌行为，采取了一系列强化监管和防范风险的措施。包括多次召开行业会议，提示有关风险。二是出台信息披露、压力测试等政策措施，用信息披露的办法加强社会监督。开展资产配置审慎性监管，加强资产负债匹配监管。加大查处力度，派出检查组开展专项检查，对于发现的违法违规问题，有些已经给予了严肃处理，有些将继续给予严厉处罚。

陈文辉表示，今年1月份，保监会印发了关于进一步加强保险资金股票投资监管有关事项的通知。通知有针对性地规范了保险资金股票投资、重大股票投资和收购行为，涉及举牌的需要在信息披露要求基础上进行事后报告。重大股票投资要事后备案，明确禁止与非保险一致行动人共同收购上市公司。保险资金要为保险主业服务、为被保险人服务，而不能为它的股东服务、为业外一致行动人服务，用制度引导保险资金做友好的投资者。从目前来看，上述政策取得了比较好的效果，达到了预期的目的。