今天上午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

央行行长周小川：全球经济多个地区出现复苏迹象，过去全球范围内的低利率将告一段落。中国现在强调经济是一种新常态，未来经济增长依靠数量堆积会减少，中国经济广义货币体量已经相当大。未来中国广义货币资金池里的资金使用将更有效率，货币政策和外汇政策都会有相应的政策响应。

央行副行长易纲：中国的实际利率是稳定的，符合经济走势，中国的资金面供求也是平衡的。中国跨境资金流动较平衡，要推进资本项目可兑换。中国的货币政策主要考量的是国内的经济形势。

央行副行长潘功胜：中国通过宏观审慎政策对跨境资金流动进行了逆周期调节。2017年以来人民币汇率预期比较稳定，中国跨境资本流动等趋于平衡。逆周期调节等政策正逐步退出，微观监管政策会保持一致性。

周小川：中国在市场准入方面的开放可以胆子大一些，开放程度更高一些。人民币国际化促进了中国金融的对外开放。沪港通、深港通、债券通，是金融市场的对外开放，意味着中国在货币可兑换方面逐渐迈出稳健步伐，预计开放程度还将加大。中国该研究的开放政策都研究过，在推行的过程中寻求时机。

周小川：外汇储备数字还是以美元来计算，中国建议各国能否用SDR来计算。最近一段时间因为美元汇率的变化，会影响外汇储备的数字，外汇储备资产也会随市场价值变化。外储的许多项目计算是盯市的，资产价值会变化。从中国国际收支平衡和外汇形势来讲，外汇储备并没有大的变化。

潘功胜：美元汇率折算和资产价格变动影响中国2月份外储的下降，未来中国外储会保持基本稳定。

周小川：允许在贸易和投资中使用人民币，现在人民币也加入了SDR的篮子。人民币国际化该出台的政策应该说都已经出台了。市场参与者使用人民币结算是一个较长的过程，不可强制。资本市场和全球主要资本市场联通方面还有进一步可以做的。中国稳步渐近推进资本项目可兑换，有个别限制，将逐步放开。

周小川：中国金融监管体制改革正在进行中。去年7月份中央金融工作会议已经说明了金融改革的思路，其后就成立了国务院金融稳定委员会，放在人民银行，也这说明央行将在新框架中起到更重要的作用。

周小川：一些金融监管空白需要尽快弥补，金融监管规则出现了一些缺陷需要增强，已经发生的金融机构和准金融机构风险需要抓紧处置。金融机构改革主要依据中国国情，也参过了国际金融机构的设置，也研究了双峰监管的体制，但目前看还是要再观察一段时间。

周小川：目前中国整体债务的情况已经平稳了，已进入了稳杠杆和逐步降低杠杆的阶段，这个趋势还是很明确的。广义货币的增长已经低于名义GDP的增长，央行和金融机构共同压缩了影子银行的业务，有些影子银行就回归了表内体系的业务。

潘功胜：房贷利率是略有上升，但从长周期来看，仍处于合理范围内。人民银行会督促商业银行积极落实住房贷款差别化政策，满足市民住房贷款需求。我们房地产信贷经营状态良好，整体风险可控，我国在房地产住房贷款发放一直是采取审慎政策。

周小川：金融机构防风险为实体经济服务的重要基础。防风险和改革不是对立的，是一致的。金融行业特别银行就是高杠杆，风险比较高，是风险管理行业，风险防的好就能为实体经济服务，防风险防危机历来是金融改革的一部分，正因为是有风险和危机才促进了金融措施的出台。

易纲：稳健的货币政策松紧适度，主要是针对金融货币政策支持实体经济而言的，要看实体经济是否得到有效支持。 创新应该得到货币信贷、股市、其他各种融资方式的支持。从流动性角度讲，看市场利率是否平稳，准备金水平是否合适，各方面指标是否在合理范围内。

易纲：今年的政府工作报告对M2也没有量化的指标，市场深化和金融创新使得M2与经济相关性比较模糊称，预测性不确定。绝大多数国家都淡化M2作为预测目标。针对新情况和新时代发展要求，要更注意盘活信贷存量。

周小川：M2指标口径总是在不断变化，不是一个精确衡量货币政策松紧的工具。假定M2口径短期内变化不大，如果M2与名义GDP基本一致的话，这就是不松不紧。更重要的指标还是要观察通货膨胀率和就业指标。未来应该逐渐从数量转移到对价格的关注。

周小川：香港债市可交易和投资的东西比较少，而国内债市规模很大。开放南向债券市场，只要有需求，随时可以做到。

周小川回应“漫长职业生涯中有哪些难忘和遗憾的事情”：事情太多了，很难挑出来。有幸跟大家一起做金融工作。

潘功胜：去年11月已经公开向社会征求的意见，也会同了相关部门进行了研究和吸收，考虑规则的时，会考虑怎么化解资管行业目前存在的风险和对金融市场的影响，会在其中寻找一个很好的平衡，会尽快向社会公开。资管新规收集了意见，监管部门对其中合理的部分进行吸收。央行正在会同相关部门进行修改，会尽快公开资管新规。

周小川：最近和业界共同组织分布式研发，和市场共同合作来研发数字货币。电子支付也有数字货币的属性。央行在研究的是DCEP，要注意数字货币的安全性和隐私。数字货币的发展有技术发展的必然性，未来传统纸币、硬币可能不存在。

周小川：数字货币目前有很多评论，批评在数字货币没有在零售支付应用，而是跑到虚拟资产交易了，这也不符合我们金融资产服务实体经济的方向，所以在这方面也不必太着急，稳步有序研发，强调服务实体经济，降低成本，防止成为过度投机的产品。

周小川：中国资本项目对外开放没有实质性的变化。资本项目可兑换不是一项改革的最终目的。整个国际的金融体系并不完善，有时候金融流动会起到副作用，会伤害发展中国家，都要考虑进去。改革开放不是直线型的，有问题要适当调整。

易纲：资本可兑换正在逐步推进，直接投资和组合投资都会稳步推进。中国股市债市还是其他市场未来都要做双向的开放。

周小川：央行比较早就动手关注金融科技方面的新技术，组织了研讨会成立了研究所，同时进行了多方面的研究，我们也很关注区块链分布式记账技术的应用，同时也应该比较慎重。部分分叉产品出台太快，不够慎重。这些产品会对货币政策的传导产生不可预测的作用。

周小川：央行认为区块链和分布式记账应用不慎重的产品要停一停。目前不认可比特币一类虚拟货币作为支付工具，也没有认可虚拟货币作为支付工具。不太喜欢创造投机的产品。

周小川：数字货币要想怎么服务实体经济，要给消费者和市场带来效率、低成本、安全、隐私保护，还要考虑大局，不要与现行金融秩序相冲突。

周小川：对数字货币处在摸索过程中，目前还没有确定的监管政策。数字货币未来监管取决于技术成熟程度以及测试评估情况，还有待观察，不是马上要拿监管措施。

周小川：对金融控股公司的监管仍在逐步探讨之中。社会上出现了一些金融控股行为，也酝酿了一定的风险。部分金融控股存在虚假注资循环注资的问题。金融控股必须强调资本真实，股权和受益所有人结构需要保持透明，将加强对关联交易的监管。

潘功胜：分业监管情况下 金融控股存在监管空白、监管主体也不明确。金融控股公司监管规则要防止虚假出资等行为，要强化关联交易的管理，要落实行为监管 建立并表监管机制。央行正在研究制定金融控股公司的监管规则。

周小川：最近有些技术发展较快，但创造新的金融产品和市场板块过去不多，对于这些我们表示要密切跟踪，进行合作，如果有新技术马上就成为新的金融产品或新的交易板块，该申请的要申请，该评估的要评估。特别强调一条要注意消费者保护和投资者保护，我们也要加强投资者教育和消费者教育，对于新产品要学懂了再用，也要自担风险，也不是靠监管完全管得住。监管要跟上形势，有些东西也要坚持。

周小川：香港在财政货币问题上高度自治。央行尊重香港汇率政策选择，会尽力支持香港选择。不会对香港货币财政政策作出评论或主张。