10月21日，据新华网报道，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》的通知(下称 <意见>)，本意见自2019年10月21日起施行。

意见提出，超过36%的实际年利率实施符合本意见第一条规定的非法放贷行为；并明确，非法放贷数额应当以实际出借给借款人的本金金额认定。非法放贷行为人以介绍费、咨询费、管理费、逾期利息、违约金等名义和以从本金中预先扣除等方式收取利息的，相关数额在计算实际年利率时均应计入。

意见第一条内容表示，将违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

关于量刑，意见提出，以下情况将属于刑法第二百二十五条规定的“情节严重”，(一)个人非法放贷数额累计在200万元以上的，单位非法放贷数额累计在1000万元以上的;(二)个人违法所得数额累计在80万元以上的，单位违法所得数额累计在400万元以上的;(三)个人非法放贷对象累计在50人以上的，单位非法放贷对象累计在150人以上的;(四)造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。

与此同时，以下情况属于刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。一)个人非法放贷数额累计在1000万元以上的，单位非法放贷数额累计在5000万元以上的;(二)个人违法所得数额累计在400万元以上的，单位违法所得数额累计在2000万元以上的;(三)个人非法放贷对象累计在250人以上的，单位非法放贷对象累计在750人以上的;(四)造成多名借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等特别严重后果的。

意见指出，非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量接近本意见第二条规定的“情节严重”“情节特别严重”的数额、数量起点标准，并具有下列情形之一的，可以分别认定为“情节严重”“情节特别严重”：(一)2年内因实施非法放贷行为受过行政处罚2次以上的;(二)以超过72%的实际年利率实施非法放贷行为10次以上的。

意见也提出，为从事非法放贷活动，实施擅自设立金融机构、套取金融机构资金高利转贷、骗取贷款、非法吸收公众存款等行为，构成犯罪的，应当择一重罪处罚。关于贷后管理，意见指出，为强行索要因非法放贷而产生的债务，实施故意杀人、故意伤害、非法拘禁、故意毁坏财物、寻衅滋事等行为，构成犯罪的，应当数罪并罚。

意见表示，对于本意见施行前发生的非法放贷行为，依照最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》(法发〔2011〕155号)的规定办理。

同时，两高两部联合印发的《关于办理非法放贷刑事案件适用法律若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪案件若干问题的意见》《关于办理跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功案件的指导意见》等文件，在全国扫黑办召开新闻发布会上向社会公开发布。